海南自貿港：引八方來客 封關運作如火如荼
■ 本刊記者 胡倩怡 [第3532期 2022-12-12發表]
▲商務部近日對外公布，商務部、國家發展改革委等8部門決定，在全國增設29個國家進口貿易促進創新示範區，海南洋浦經濟開發區是其中之一。這是海南洋浦國際集裝箱碼頭（無人機照片，11月5日攝）。（新華社圖片）
瓊海之濱，逐夢海南，從上世紀80年代開始就引得八方來客紛至沓來。從海南1988年正式建省設經濟特區掀起第一次投資熱潮，外企數量從3家驟增至441家，僅建省當年，海南省實際利用外資近1.2億美元，超過了建省前8年的總和；到2010年前後海南正式啟動國際旅遊島建設，掀起第二次投資熱潮，遊客和“候鳥”聞聲而至，當年全年旅遊總收入就達到了257.63億元，同比增長21.7%；再到2020年，《海南自由貿易港建設總體方案》正式發布，一系列政策利好的逐步落地，企業和人才再一次湧入海南，這座小島一次又一次吸引着全世界的目光。早期政策生效升級，經濟發展呈現新局，封關準備穩步推進……這兩年來，海南自貿港建設整體推進有力有序。
全島封關運作進入“倒計時”
今年5月31日，海南機場（海口）封關運作項目在海口美蘭國際機場東貨站國內貨倉正式開工，這是海南自貿港首個開工的封關運作航空口岸設施項目。《海南自由貿易港建設總體方案》明確，海南自貿港在2025年前啟動封關運作。海南已將全島封關運作作為自貿港建設的“一號工程”，全面啟動相關準備工作。已在海南生活工作30多年的中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，全島封關運作後，海南貿易、投資、金融、人員、財稅、海關等政策制度將進一步升級，“零關稅”清單將由“正面+負面”向“負面清單”過渡，投資制度將由“極簡審批”向“標準制+承諾制”過渡，服務貿易制度將由減少限制措施向“既准入又准營”過渡，稅收將由以“免徵”為主要方式的差異化政策向“簡稅制、低稅率”為特徵的普惠制轉變。為做好封關運作壓力測試，海南已將“一線放開、二線管住”監管試點從洋浦保稅港區擴容至海口兩個綜合保稅區，同時研究拓展加工增值貨物內銷免關稅等政策適用範圍。洋浦保稅港區發展局局長張洪光説，洋浦政策擴區首家試點企業的前期備案等工作正加快推進。據了解，洋浦港封關項目新建總建築面積約2.1萬平方米，總投資約2.9億元人民幣，預計2023年12月竣工。作為海南島封關運作項目的重要組成部分，洋浦港封關項目的落地建設將助力洋浦港口岸實現2025年集裝箱吞吐量達到500萬標箱的目標。今年是全島封關運作準備的關鍵之年。海南省委深改辦副主任李宇飛介紹，海南已明確口岸規劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、重大風險防控等十一個方面64項重點任務。其中硬體建設方面，規劃建設的50多個封關項目已開工或即將開工，計劃總投資180多億元。軟體建設方面，將加快推進稅制安排、金融配套、法律法規、體制保障等政策和制度頂層設計。其中，“簡稅制”體系改革是封關運作準備工作重要內容。楊雷説，其最大亮點是實現“五稅合一”的銷售稅改革，目前海南正積極推進相關研究工作。“下一步，我們將瞄準2023年底前具備硬體條件、2024年底前完成封關各項準備工作的總體目標，全力以赴打好封關運作準備工作大會戰。”李宇飛説。
政策紅利凸顯磁吸國際企業落戶
今年3月，由意大利贊培拉公司最新研發的家庭型專利遊樂設施順利運抵三亞，涉及貨值630.7萬元。成為今年2月海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策升級後落地的首筆業務。海南自由貿易港“零關稅”清單自2020年12月1日落地實施以來，截至2022年3月底，“零關稅”政策項下累計進口貨值超70億元，享惠產品涉及船舶、遊艇、汽車、飛機、生產材料和生產設備，實現“海陸空”全覆蓋。從“首單”“首票”“首輛”到“多單”“多票”“多輛”，“零關稅”進口商品如雨後春筍般湧現，海南自由貿易港關鍵核心政策紅利逐漸深度釋放，惠及越來越多的市場主體。“公司在三亞投資建設的項目進口了大批遊樂設施，‘零關稅’利好政策讓我們享受到實實在在的政策紅利，極大降低了項目建設成本。”三亞苑鼎演藝有限公司相關負責人直言。加工增值、“零關稅”、全國首張跨境服務貿易負面清單、最短外商投資准入負面清單……兩年來，以貿易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，自貿港政策和制度體系初步形成。“除了海南，別無他選。”此前，全球知名鑽石生產商戴比爾斯有關負責人在回答“戴比爾斯集團準備在何處建設亞太地區供應鏈中心”這一問題時直言，戴比爾斯亞太地區供應鏈中心落戶海南，是該公司未來全球市場拓展、業務發展的重要前提。戴比爾斯是近兩年全球企業落地海南投資的一個縮影。數據顯示，近兩年海南實際利用外資年均增長52.6%，新設外資企業數年均增長139%；今年上半年實際利用外資15.9億美元，同比增長67.4%，一批大型跨國企業落戶。而在貨物貿易方面，2021年增長57.7%，規模首次突破千億元；今年上半年，同比增長56%，增速快於全國46.6個百分點，居全國第二位。服務貿易方面，2021年增長55.5%，比全國快39.4個百分點。利用外資取得重要突破，今年1月1日，《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式生效。RCEP生效以來，海南與RCEP成員國投資貿易勢頭良好。貿易方面，前三季度，海南與RCEP成員國貨物進出口額為514.4億元，同比增長24.2%。投資方面，前三季度，海南對RCEP成員國新增投資備案企業31家，實際投資3.83億美元；同時，海南吸引RCEP成員國投資0.7億美元，新設外資企業141家。為了與RCEP更好銜接，11月17日，海南省商務廳發布海南進出口優勢産品“三張清單”，即《RCEP項下海南出口優勢産品清單》《RCEP項下海南進口優勢産品清單》及《海南自由貿易港“零關稅”優勢産品清單》，以幫助企業進一步挖掘RCEP關稅減讓紅利，發揮好RCEP與海南自貿港政策的疊加效應。海南自貿港這些政策紅利逐漸深度釋放，有助於降低企業生產成本，引導更多的人流、物流、資金流向海南集聚，夯實海南實體經濟基礎，自貿港發展活力將越來越凸顯。
吸引“新闖海人”逐夢自貿港
“自從2018年建設海南自由貿易港，海南變得更國際化，來自各個國家的朋友們來到海南創業，就是國際化的一個很大機遇，也是對中國青年、國際青年來說，海南島是一個追夢的地方。隨着免簽、免稅政策實施，吸引各國家的人民來到這裏創業，如果我有機會的話，也是畢業後留在海南來創業，因為在海南有很多工作機會。”來自蒙古國的留學生特木靈如是說道。作為“一帶一路”沿線國家青年代表，她於2013年來到海南，在海南前後生活學習六年多，在這期間，她見證了海南自貿港的發展，海南為來自各個國家的青年人才創業提供機遇。“我們為港澳青年宣講海南自由貿易港政策的過程中，發現有許多的港澳青年企業家對海南自貿港還是比較感興趣的，所以說我們在海南這邊就準備成立海南港澳青年創新創業的服務中心，就當做是給他們一個家，助力他們來到海南自由貿易港建設創業。截至目前為止，我們已經成功吸引到十多二十家港澳青年創新的企業入駐。”香港海南青年聯合會常務副會長周士雄作為在瓊創業成功的香港青年代表，他表示看好海南自貿港發展前景，並積極奔走宣講海南自貿港政策，吸引更多港澳青年人才來瓊創業。其實，海南自貿港規劃推出之後，受到社會各界極大關注。先天的優越區位和資源稟賦，疊加海南自貿港的重大利好政策，一定會加速吸引更多企業、人才和消費者選擇前往海南尋找機會、安居樂業。